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(相關(guān)資料圖)

此前，類(lèi)似上述可能由于企業(yè)“無(wú)心之失”導(dǎo)致的違法行為都會(huì)受到相應(yīng)處罰，企業(yè)也可能因此背上“信用污點(diǎn)”。但隨著上海市持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，情況改變了。

輕微不罰

“執(zhí)法有溫度”

2019年初，有上海企業(yè)提出“政府對(duì)較輕的違法行為能否不要一上來(lái)就處罰，給予企業(yè)一定的包容空間”。官方研究下來(lái)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)提到的這些違法行為大多是無(wú)心之失，并且被指出后也能立即改正。而企業(yè)一旦被罰，不僅經(jīng)濟(jì)受損，還會(huì)背上信用污點(diǎn)，阻礙未來(lái)發(fā)展。

為回應(yīng)呼聲，上海市2019年率先開(kāi)展了輕微違法行為依法不予行政處罰（簡(jiǎn)稱(chēng)“輕微不罰”）探索，提出依據(jù)行政處罰法輕微違法行為不予行政處罰制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“法定輕微不罰制度”），并迅速推出國(guó)內(nèi)首份省級(jí)輕微不罰清單《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，受到廣泛好評(píng)，被稱(chēng)為“有溫度的執(zhí)法”。

實(shí)施輕微不罰減少了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營(yíng)成本，避免企業(yè)因輕微違法行為背上“信用污點(diǎn)”，影響后續(xù)發(fā)展。上海市司法局副局長(zhǎng)劉言浩透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年3月15日上海首份輕微不罰清單實(shí)施，至2023年3月底，全市至少7200余家企業(yè)依據(jù)清單不予處罰，若以單行法罰則的最低罰款金額計(jì)算，減免罰款金額逾7.02億元。

戴森貿(mào)易（上海）有限公司大中華區(qū)副總裁肖傲霜表示，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大過(guò)程中，難免會(huì)有無(wú)心之失，比如一些容易出現(xiàn)但發(fā)現(xiàn)后可立即糾正的輕微違法違規(guī)行為。如果動(dòng)輒因此受罰，不僅增加企業(yè)成本，更意味著對(duì)商譽(yù)產(chǎn)生影響，阻礙企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。希望像“輕微不罰”這樣有溫度的柔性執(zhí)法可以持續(xù)下去，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，讓更多外企可以在中國(guó)、在上海安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。

對(duì)過(guò)度適用說(shuō)“不”

“執(zhí)法有精度”

企業(yè)輕微違法卻被查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，無(wú)奈停產(chǎn)停業(yè)；企業(yè)因個(gè)別產(chǎn)品涉嫌質(zhì)量問(wèn)題被查封整條生產(chǎn)線(xiàn)，致使該生產(chǎn)線(xiàn)上所有種類(lèi)產(chǎn)品全部停產(chǎn)……如此執(zhí)法，真的合適嗎？

查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，本意是為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大，以維護(hù)公共利益。但在具體執(zhí)法中，到底要不要查封扣押，范圍怎么劃定，考驗(yàn)著執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)與操守，也關(guān)乎市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

上述情況雖在上海很少見(jiàn)，但對(duì)行政強(qiáng)制措施可能產(chǎn)生的“過(guò)度適用”，上海明確說(shuō)“不”。

2022年7月，上海市推出了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域7大類(lèi)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形；之后，又拓展推出了《稅務(wù)領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，增加明確稅務(wù)領(lǐng)域5大類(lèi)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施情形。

據(jù)介紹，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單自2022年8月1日起施行，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年4月底，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已對(duì)超過(guò)6000家市場(chǎng)主體不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，為疫情后提振企業(yè)信心、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。

一份報(bào)告代替一摞證明

“服務(wù)更高效”

2022年，華嶺股份僅用38天就在北交所走完從受理到上會(huì)的全部流程，創(chuàng)下A股史上最快上市過(guò)會(huì)紀(jì)錄。在這一紀(jì)錄背后，上海浦東新區(qū)當(dāng)時(shí)正在探索的“以信用報(bào)告替代行政合規(guī)證明”舉措發(fā)揮了重要作用，為企業(yè)上市節(jié)省了大量寶貴時(shí)間。

2023年2月，上海在浦東探索基礎(chǔ)上全面升級(jí)，出臺(tái)《關(guān)于推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明的實(shí)施方案》，明確市場(chǎng)主體可自行開(kāi)具專(zhuān)用信用報(bào)告，以證明自身在上海市行政區(qū)域內(nèi)41個(gè)領(lǐng)域有無(wú)違法記錄的情況，替代相關(guān)領(lǐng)域有無(wú)違法記錄證明，即“一份報(bào)告替代一摞證明”。

《方案》實(shí)施后，市場(chǎng)主體方面，首批實(shí)施領(lǐng)域從以往“東奔西跑、四處開(kāi)具、多次往返”，改變?yōu)椤傲闩軇?dòng)、自行辦、立等可取”，開(kāi)具證明的負(fù)擔(dān)顯著減輕。

鈦和檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司副總裁鄭安吉對(duì)中新社國(guó)是直通車(chē)說(shuō)：“由于我們子公司和分公司數(shù)量眾多，因此需開(kāi)具的證明數(shù)量多，2022年我們申報(bào)上市文件的時(shí)候，要開(kāi)具接近300個(gè)證明。且合規(guī)證明內(nèi)容不統(tǒng)一，每個(gè)地方每個(gè)部門(mén)都有不同的要求，開(kāi)具效率比較低下?！?/p>

他繼續(xù)說(shuō)，上海推行《方案》后，開(kāi)具證明效率極大提高。原來(lái)開(kāi)具一個(gè)子公司的證明可能需要十幾個(gè)人跑，現(xiàn)在只需要一人點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)即可快速完成，非常方便！

打開(kāi)公權(quán)大門(mén)

放下條條框框

上海君倫律師事務(wù)所主任、首席合伙人丁德應(yīng)對(duì)中新社國(guó)是直通車(chē)分析，不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，體現(xiàn)了在行政執(zhí)法自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的柔性執(zhí)法，對(duì)于已經(jīng)“確保違法行為已停止、危害或風(fēng)險(xiǎn)不再發(fā)生或擴(kuò)大”的事項(xiàng)，是一種更加包容和支持。輕微違法行為不處罰，更是從信用報(bào)告的內(nèi)容上做到執(zhí)法的精細(xì)化，有效解決了企業(yè)的信用污點(diǎn)問(wèn)題。

“這些都是充滿(mǎn)溫度的法治化營(yíng)商環(huán)境的舉措，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大創(chuàng)造了更加包容、更寬容的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步了拓展上海營(yíng)商環(huán)境的大格局?！倍〉聭?yīng)說(shuō)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。上海市司法局副局長(zhǎng)羅培新說(shuō)，法律嵌入到支撐著營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程、每個(gè)時(shí)間點(diǎn)，像空氣一樣無(wú)所不在，卻看不見(jiàn)摸不著。一個(gè)法治化的政府，就好比“天使人設(shè)”的游戲管理員，應(yīng)當(dāng)做到既沒(méi)有存在感，又無(wú)處不在，關(guān)鍵時(shí)刻還能挺身而出。

他進(jìn)一步說(shuō)：“在上海，我們要讓企業(yè)像淄博的市場(chǎng)主體那樣感受到怎樣被當(dāng)成主人對(duì)待，不要事事上罰單，讓企業(yè)能夠感受到溫情、溫暖和在這里創(chuàng)業(yè)投資的快樂(lè)。事實(shí)上，我們?cè)缇汀筒┗??！?/p>

近年來(lái)，上海不斷提升政府監(jiān)管和執(zhí)法效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。在監(jiān)管方面，大力推行精細(xì)化執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，以明確具體、可操作的規(guī)則，規(guī)范一線(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)，給予市場(chǎng)主體更大空間；在服務(wù)方面，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，構(gòu)建快捷辦事通道，并跨前一步為企業(yè)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

“刀刃向內(nèi)、自我革命。打開(kāi)公權(quán)大門(mén)，放下政府的框框條條，大家一起來(lái)商量，更能貼近市場(chǎng)的感受度。”羅培新說(shuō)。