新修訂的《北京市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)北京市第十六屆人大常委會第三次會議表決通過，將于今年6月1日起實施。新版《條例》共9章68條，從家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護等角度出發(fā)，以法治力量護航未成年人成長。本次《條例》修訂以未成年人為本，積極回應(yīng)社會關(guān)切，并針對減輕學(xué)習(xí)負擔、學(xué)生欺凌防控、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等熱點問題修法?！稐l例》還固化實踐經(jīng)驗，推進探索創(chuàng)新，突出北京特色。這是本屆市人大常委會通過的首部地方性法規(guī)，是新時代北京市未成年人保護法治建設(shè)的一個新的里程碑。

據(jù)了解，本市的未成年人保護條例制定于1988年，歷經(jīng)4次修改，對依法保護未成年人起到了重要作用。在新的背景和形勢下，未成年人保護工作面臨一些新的問題，人民群眾有了更高期盼，為了更好實施國家未成年人保護法，持續(xù)推進本市未成年人保護工作，市委、市政府和市人大常委會將《條例》修改工作提上重要日程，以高質(zhì)量標準營造有利于未成年人健康成長的法治環(huán)境。市人大常委會于2022年11月、2023年3月先后進行了兩次審議。在修法過程中，認真聽取政府有關(guān)部門、未成年人保護組織、社會工作者、教育工作者、未成年學(xué)生、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點、人大代表、專家學(xué)者和社會公眾的意見，最大程度地吸納并體現(xiàn)在每一個條款中。

從整部《條例》的框架上來看，《條例》首先明確了未成年人保護基本理念、基本原則、基本制度，強調(diào)保護未成年人是全社會的共同責任，應(yīng)當堅持最有利于未成年人的原則，并提出給予未成年人特殊、優(yōu)先保護和尊重未成年人人格尊嚴等一系列要求。

(相關(guān)資料圖)

《條例》突出促進家庭、學(xué)校、社會協(xié)同，營造有利于未成年人身心健康的成長環(huán)境。在家庭保護方面，明確了監(jiān)護人應(yīng)當承擔的家庭教育主體責任和對未成年人的生活照料、安全保護等責任；規(guī)定了監(jiān)護人、共同生活的成年家庭成員和其他照護人的保護義務(wù)。在學(xué)校保護部分，重點加強衛(wèi)生保健、保育教育、校園安全、心理健康、減輕學(xué)習(xí)負擔、學(xué)生欺凌防控等方面要求。引導(dǎo)家校溝通，推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。在社會保護方面，鼓勵、支持各類組織和個人開展、參與未成年人保護，也有一些義務(wù)性的規(guī)定，比如，密切接觸未成年人的單位不得錄用具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員；住宿經(jīng)營者在特定情形下負有報告和保護責任等。

針對未成年人的“觸網(wǎng)”行為，《條例》強化網(wǎng)絡(luò)平臺責任，補充網(wǎng)絡(luò)保護內(nèi)容。其中，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的未成年人保護義務(wù)，如建立健全未成年人保護機制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度，明確專門負責未成年人保護的人員及崗位職責，公開投訴舉報渠道等；要求網(wǎng)絡(luò)平臺采取技術(shù)措施制止有害于未成年人的行為，倡導(dǎo)采用適合未成年人身心健康特點的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)助力未成年人保護工作。

此外，為提升公共服務(wù)，壓實政府保護責任，《條例》規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)保障校園內(nèi)外安全，統(tǒng)籌規(guī)劃校車配備，推進兒童友好型城市創(chuàng)建，培育未成年人保護組織，提高對困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強化特殊兒童融合教育發(fā)展，構(gòu)建全鏈條的監(jiān)護干預(yù)和支持體系?！稐l例》還規(guī)定，依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護熱線，設(shè)置專席人員，負責受理、轉(zhuǎn)介涉及未成年人合法權(quán)益的訴求。

在司法保護方面，《條例》固化了對涉及未成年人案件進行一站式綜合辦案的做法，形成長效機制；充分發(fā)揮檢察院、法院的職能作用，依法保障未成年人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，并提供法律援助、支持起訴等幫助?！稐l例》還對家庭保護失職、校園周邊違法生產(chǎn)經(jīng)營等行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

亮點

發(fā)現(xiàn)未成年人疑似受侵害應(yīng)及時報告

在家庭保護方面，《條例》規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當承擔家庭教育主體責任。鼓勵共同生活的其他成年家庭成員學(xué)習(xí)家庭教育知識，參加家庭教育指導(dǎo)和實踐活動，共同構(gòu)建文明、和睦的家庭關(guān)系。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法承擔監(jiān)護職責，履行撫養(yǎng)、教育和保護未成年人的義務(wù)。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時照護人、代為照護的被委托人不得實施虐待、遺棄、非法送養(yǎng)、暴力傷害、性侵害等侵犯未成年人身心健康和合法權(quán)益的行為。

實踐中存在未成年人的監(jiān)護人、共同生活的其他家庭成員，以及受委托的照護人等對未成年人實施侵害，但監(jiān)護人隱瞞不報的問題，為加強對此類行為的規(guī)范和約束，《條例》明確規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時照護人、代為照護的被委托人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯的，應(yīng)當及時了解情況并采取保護措施；情況嚴重的，立即向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)的，任何組織或者個人都有權(quán)督促其履行，或者直接向有關(guān)部門報告。

未成年人未經(jīng)允許不得帶手機進課堂

在學(xué)校保護方面，《條例》從關(guān)注未成年人身心健康、預(yù)防性侵和校園欺凌等角度作出了明確規(guī)定。例如，學(xué)校應(yīng)當合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，減輕學(xué)習(xí)負擔，保障其休息、娛樂、體育鍛煉和社會實踐的時間。學(xué)校應(yīng)當加強在校未成年學(xué)生使用手機等智能終端產(chǎn)品管理。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當統(tǒng)一管理。

面對一些可能的突發(fā)事件或傷害事件，《條例》規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當結(jié)合未成年人保護的需要，制定應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施，并定期開展必要的急救、自救等應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

在預(yù)防性侵方面，《條例》規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，及時采取保護措施。

在防校園欺凌方面，《條例》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校教職工、未成年人的父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到欺凌或者疑似受到欺凌的，應(yīng)當及時向?qū)W校報告。學(xué)生報告欺凌情況的，學(xué)校應(yīng)當采取必要的保護措施。學(xué)校應(yīng)當立即制止并依法認定、處理學(xué)生欺凌行為。

學(xué)校周邊200米不得設(shè)置娛樂場所

保護未成年人是全社會的共同責任。在社會保護方面，《條例》規(guī)定，在學(xué)校、幼兒園周邊開展生產(chǎn)、經(jīng)營及其他活動的，應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。在學(xué)校、幼兒園周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所；在學(xué)校、幼兒園周邊100米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點。在學(xué)校、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)不得設(shè)置酒、彩票銷售網(wǎng)點，具體范圍由市商務(wù)、民政、體育等部門確定并公布。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。

《條例》明確，劇本娛樂經(jīng)營場所使用的劇本腳本應(yīng)當設(shè)置適齡提示；除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂活動。未經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)，緊急救治情況下無法取得監(jiān)護人同意的，按照國家規(guī)定辦理。

值得關(guān)注的是，《條例》還規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘、錄用工作人員，或者采用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等用工形式的，應(yīng)當依法履行從業(yè)查詢義務(wù)；不得錄用具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員。

應(yīng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警機制

《條例》設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護專章，對數(shù)字時代未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益問題作出了一系列規(guī)定。《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當建立健全未成年人保護機制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度，應(yīng)設(shè)置防沉迷技術(shù)措施，應(yīng)當針對未成年人使用產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，提示在上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施和智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件；建立未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警預(yù)防機制，設(shè)立緊急防護功能；向未成年人提供人工智能產(chǎn)品和算法推薦服務(wù)的，應(yīng)當便于未成年人獲取有益身心健康的信息，不得推送可能引發(fā)模仿不安全行為、誘導(dǎo)不良嗜好或者違反社會公德等影響未成年人身心健康的信息。

針對當前未成年人普遍通過網(wǎng)絡(luò)課堂的形式接受培訓(xùn)的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當遵守內(nèi)容審核規(guī)定，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。線上直播類培訓(xùn)應(yīng)當設(shè)置合理的時段、時長，保證未成年人休息時間。

針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當完善網(wǎng)絡(luò)社區(qū)規(guī)則和用戶公約，引導(dǎo)規(guī)范未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當對游戲產(chǎn)品進行分類，作出適齡提示。

本組文/本報記者 蔣若靜