甘肅省張掖市民樂縣現(xiàn)代絲路田園綜合體。張掖市委宣傳部供圖

近年來，甘肅省已培養(yǎng)“法律明白人”6.57萬余名，他們在村里協(xié)商議事會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會等群眾自治組織中積極作為，和村民“談法論理”、與本村的“三官一師”（警官、法官、檢察官、律師——記者注）等建成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村基層治理新格局，帶動更多老鄉(xiāng)成為尊法學(xué)法守法用法的“排頭兵”。

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(資料圖片僅供參考)

臨近8月，進入豐收時節(jié)，甘肅省蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)若連村勞累了一天的鄉(xiāng)親們，傍晚時分常聚在一起納涼、聊天。

這天，年近60的曹玉琴，剛從自家蔬菜大棚忙活完，就來到村委會門前的文化廣場，和左鄰右舍聊天氣、聊收成。閑聊間，不時蹦出“協(xié)議”“法律”等詞句。

有鄰居問，“客商來收菜，看菜給價，來之前口頭說好的是1元，臨到頭又壓價，變成了0.8元，咱應(yīng)該怎么做？”

“口頭協(xié)議具有法律效力，如果蔬菜品質(zhì)與收購標準沒有太大出入，對方應(yīng)該按約定好的價格付款?！辈苡袂賻椭鲋饕?。

日前，中青報·中青網(wǎng)記者參加“2023年法治鄉(xiāng)村甘肅行”活動，聽到越來越多的當?shù)卮迕瘛罢劮ㄕ摾怼?，文化程度不高的曹玉琴正是該?1位“法律明白人”中的一員。

“法律明白人”指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。由縣（市、區(qū)）司法行政部門牽頭，以行政村（社區(qū)）為單位，按照村（居）民自薦或者村（社區(qū)）“兩委”推薦，確定初選對象，上報司法部門，參加任前培訓(xùn)。通過線上考核后，持證上崗。

近年來，甘肅省已培養(yǎng)“法律明白人”6.57萬余名。他們在村里協(xié)商議事會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會等群眾自治組織中積極作為，并和本村的“三官一師”（警官、法官、檢察官、律師——記者注）等建成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村基層治理新格局，帶動更多老鄉(xiāng)成為尊法學(xué)法守法用法的“排頭兵”。

張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)司法所所長董得光（左一）調(diào)解矛盾現(xiàn)場。王豪/攝

學(xué)法成為鄉(xiāng)村“法律明白人”

改變，不是在一瞬間發(fā)生的。

“過去很長一段時間，不少基層群眾覺得鄉(xiāng)村治理和自己沒關(guān)系，法律更是不要碰。發(fā)生糾紛后，有人選擇忍讓，但心里記掛著這事，以至憋出‘心病’；也有人逞一時之快，吵架、打架，不僅導(dǎo)致矛盾激化、升級，還有可能觸犯法律?！币晃秽l(xiāng)村干部告訴記者。

在農(nóng)村生活了半輩子的曹玉琴覺得這是村里家長里短的常態(tài)，直到被村“兩委”列入“法律明白人”初選名單，她還覺得這事有點兒“趕鴨子上架”。她和老伴兒要侍弄3個蔬菜大棚，時間、精力顧不上?！霸僬f咱普通老百姓又不犯法，學(xué)這玩意兒沒啥用”。

但為了不辜負村民的信任，曹玉琴還是硬著頭皮上陣，跟著學(xué)起法律常識來，學(xué)著學(xué)著，一些平常困擾她的問題有了答案。

她一直放不下一件事。有戶鄰居，夫妻倆總吵架，以前，她多次“說和”，可這對夫妻還是離婚了。學(xué)法后，她梳理出問題關(guān)鍵——鄰居夫婦吵架是因為男主人父母去世前，沒有說清楚家中一棟房屋的歸屬問題。為此，他們一家常和小叔子家起沖突。兩口子立場不同，心里都覺得委屈。

“當時，我勸他們家庭和睦，只能說一些好聽的話，但其實這事能通過法律手段解決，我不懂，給建議就給不到點子上?！辈苡袂僬f。

身為村里的一社社長，幫社員調(diào)解問題時，曹玉琴心里有譜，也更有了“抓手”。

一社村民李興（化名）和李偉（化名）是一對堂兄弟，兩家農(nóng)田連在一起。前幾年，李興在自家田邊上種了幾棵樹，現(xiàn)已長大，樹蔭影響到李偉家莊稼的生長。李偉多次要求李興砍樹，李興以樹是種在自家田地為由拒絕砍伐。兩人為此事多次發(fā)生口角，雙方家人見面都互不理睬。

去年，村“兩委”牽頭化解這一矛盾糾紛，曹玉琴參與其中：先到田間地頭進行實地勘查，仔細丈量了雙方土地，明確爭議焦點；隨后，在調(diào)解過程中，不斷講解土地管理法相關(guān)條文，讓當事人知曉“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有，使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)”；同時，以親情、鄰里情為切入點，讓兩家“和為貴”。

通過實地釋法，李興同意將種在田埂的樹木砍掉，李偉也將多種的幾行麥子清除。矛盾順利化解。

這讓曹玉琴學(xué)法更有動力。她坦言，自己讀書不多，在“法律明白人”網(wǎng)校上課，常常聽不懂，對法條的理解還需要加深，認證考試也考了兩次，但村上的年輕干部以及線下培訓(xùn)老師常常幫助她，她還參加了一些司法部門組織的觀摩活動，“一直沒有停止學(xué)習(xí)”。

甘肅省張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)速展村開展普法宣傳。王豪/攝

“說事”能解身邊難題

學(xué)法學(xué)明白，辦事更明白。隨著“法律明白人”“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培養(yǎng)工程的深入，鄉(xiāng)親們更明白身邊大事小事的利害關(guān)系，越來越多地通過調(diào)解、法律渠道表達訴求。

甘肅多地搭建說事、議事、調(diào)事平臺，鼓勵群眾“自己管理自己的事情”。

甘肅省蘭州市永登縣龍泉寺鎮(zhèn)龍泉村作為“全國民主法治示范村”，村“兩委”班子成員、社長、網(wǎng)格員等每周四會集中到一起，全天候坐等群眾來提意見、說困難。日常，也隨時歡迎群眾來村委會說說家里家外大、小、煩、難的事。

“說事”場地并不固定，村委會、廣場、田間地頭、庭院樹下，甚至是在電話里、微信上……辦起事來卻是雷打不動的高效率。

村民談問題，村“兩委”班子成員負責記錄、跟蹤、解決問題。村上還專門設(shè)立工作臺賬，分條羅列提事人姓名、議事內(nèi)容、聯(lián)系電話、解決方式、解決時間、參與人員、解決記錄、解決結(jié)果和滿意度測評等信息，并把每月的最后一天作為“說事”回訪日，集中時間回訪，再次聽取群眾意見建議，接受社會監(jiān)督。

今年3月2日，村民魏某來到村黨群服務(wù)中心，他稱自己和妻子今年因患病住院，花了不少醫(yī)藥費，希望村上能給予幫助。接待人王宗維詳細詢問了情況，實地調(diào)查，并與村黨支部書記魏芳道溝通，組織召開村“兩委”班子會議，及時、依程序，為魏某家申請了低保。

取暖設(shè)備故障，聯(lián)系維修；農(nóng)作物受災(zāi)，給予補助；戶口本丟失，掛失補辦……類似的民生小事，樁樁辦理不含糊；一些涉及公共利益的訴求，也是在第一時間解決。有村民反映，一社簡溝路被沖壞，村里很快組織人修路，并將該路段列入下一步修路計劃。

龍泉村黨支部書記、村委會主任魏芳道表示，“說事”為廣大村民搭建起聯(lián)系交流、學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)的平臺，將紅事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、弘揚孝道、尊老愛幼、學(xué)法用法等良好村風(fēng)民俗傳遞給村民。

去年，龍泉村魏學(xué)坤、王永晶一對新人結(jié)婚。雙方家長經(jīng)村里紅白理事會提議，商定彩禮為8.6萬元，這個金額相對還有點高，借“周四說事”，村“兩委”講政策，擺道理，女方家又退還4萬元彩禮，作為小兩口新生活的啟動資金。

兩人結(jié)婚儀式新事新辦，只請10桌親朋好友參加，煙不超過16元，酒不超過120元。在村里弘揚了婚禮文明新風(fēng)。評選美麗庭院示范戶、表彰好人好事，給予獎勵……村里的“周四說事”，成為孝老愛親、好事傳揚的“美談”。

魏芳道統(tǒng)計，今年以來，龍泉村共收集群眾反映的各類困難問題49件，均已解決，其中列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目4件。群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升。

炎炎夏日，為全面了解群眾所需所盼，同時不耽誤群眾采摘花椒，甘肅省隴南市兩當縣西坡鎮(zhèn)紅崖村，利用中午休息時間，在田間地頭組織召開每月 10 日的民事直說會議。賈甲龍/攝

村里有了法律顧問

以法治文明，助推鄉(xiāng)村振興。當前，甘肅已建成“全國民主法治示范村（社區(qū)）”130個、“省級民主法治示范村（社區(qū)）”1545個，縣級以上民主法治村（社區(qū)）5990個。

走進甘肅省張掖市山丹縣城郊郇莊村，大片的“蔬菜綠”“大棚藍”“花卉紅”“小麥黃”“小米黑”將大地裝扮一新，生機盎然。

作為郇莊村的法律顧問，幾年來，甘肅瑞雪律師事務(wù)所律師陳曉紅只要得空，就會去村里“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”：開講座、做主題宣傳，普及與村里日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識；參與村里各項糾紛的調(diào)解工作；協(xié)助村委會起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定，為村（居）重大項目談判、簽訂重要經(jīng)濟合同和其他重大決策提供法律意見等……她還公開自己的聯(lián)系電話及微信號碼，方便服務(wù)群眾。

據(jù)悉，村（居）法律顧問工作，是司法行政工作向基層延伸、服務(wù)人民群眾的重要載體。截至目前，甘肅的17494個村（居）均以實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，開展土地糾紛、環(huán)境污染、婚姻家庭、食品藥品等法律咨詢13.1萬人次，對鄉(xiāng)村法治建設(shè)起到有益補充，直接或間接推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

前不久，甘肅朝蓬律師事務(wù)所主任王向前參與調(diào)解張掖甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)二壩村村民陳某與葛某因林地歸屬問題發(fā)生的矛盾糾紛。

王向前介紹，2002年，二壩村村委會將210畝林地承包給葛某，同時約定葛某不得轉(zhuǎn)包，但葛某擅自將該片林地轉(zhuǎn)包給陳某。今年村委會與葛某簽訂的合同到期后，村委會將該片林地承包給了其他人，陳某卻認為村委會的行為侵犯了其權(quán)益，通過暴力手段阻攔新的承包人開發(fā)該片林地。

接手該案后，王向前與二壩村主要負責人以及陳某委托的親戚進行商談，耐心梳理各項法律關(guān)系，明確葛某擅自與陳某簽訂轉(zhuǎn)包合同，屬于無權(quán)處分行為，陳某權(quán)益所受的損失應(yīng)當由葛某進行賠償，而不應(yīng)當向村委會索賠。明白了其中的法律關(guān)系，陳某的親戚當場表示，不再對該片林地新的承包人的開發(fā)進行阻攔。

此次調(diào)解，不僅明確了林地歸屬，也解除了當事人陳某對村委會的誤解。210畝林地也將順利承包，給村民帶去分紅收益。

中青報·中青網(wǎng)記者 王豪 來源：中國青年報

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