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2022年12月15日至16日中央經(jīng)濟工作會議召開，會議指出當前需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，要求2023年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，并對擴大內(nèi)需、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實“兩個毫不動搖”、吸引利用外資、防范化解重大經(jīng)濟金融風險作出部署。以下5個方面值得特別關(guān)注。

2023年我國經(jīng)濟“有望總體回升”

會議指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，2023年“經(jīng)濟運行有望總體回升”，釋放了較為強烈的積極信號。

第一，疫情防控政策優(yōu)化是2023年經(jīng)濟回升的重要基礎(chǔ)。本次會議提出因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措。在流行期平穩(wěn)度過后，要素流動和消費場景受限等制約因素有望大力緩解，2023年經(jīng)濟活動或?qū)⒊霈F(xiàn)明顯回升。

第二，穩(wěn)增長政策保持較大力度，存量疊加增量政策同向發(fā)力。本次會議提出2023年要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。預計2023年將呈現(xiàn)“寬財政”“穩(wěn)貨幣”“寬信用”等特點，存量穩(wěn)增長政策措施將持續(xù)顯效，增量政策也有望相繼出臺。

第三，大力提振市場信心，著力改善市場主體預期。會議提出“從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。兩方面值得特別關(guān)注。一是旗幟鮮明地支持民營經(jīng)濟，切實落實“兩個毫不動搖”，明確從制度和法律層面把對國企民企平等對待的要求落下來，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入信心。二是優(yōu)化平臺企業(yè)定位，支持平臺企業(yè)發(fā)展。會議要求“在常態(tài)化監(jiān)管下，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中‘大顯身手’”，有利于創(chuàng)造就業(yè)、技術(shù)升級、提升實體經(jīng)濟效率和潛能。

第四，低基數(shù)是2023年經(jīng)濟回升的重要條件。2022年我國經(jīng)濟恢復程度總體偏弱，前三季度GDP增長3%，為2023年經(jīng)濟增速回升提供有利條件。

政策穩(wěn)增長力度不減，強調(diào)協(xié)調(diào)配合形成合力

第一，財政政策加力提效，提高赤字率和優(yōu)化組合各項工具值得期待。2023年經(jīng)濟下行壓力依然較大，財政政策仍將是政策發(fā)力重點。預計赤字率可能會提高至3%甚至以上。政府新增專項債規(guī)模可能仍然較大。政策性金融工具等有望加大力度。

第二，貨幣政策精準有力，持續(xù)支持實體經(jīng)濟恢復。一是“總量足夠”。2023年將總體保持流動性合理充裕，M2、社融增速有望保持在兩位數(shù)以上，進而為實體經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)健略寬的融資環(huán)境。二是“結(jié)構(gòu)精準”，引導資金流向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，持續(xù)支持房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。

第三，優(yōu)化政策實施方式，推動形成政策合力。2023年政策增量空間相對有限。因此，要通過加強政策之間的協(xié)調(diào)配合來充分發(fā)揮好存量政策的效用。會議強調(diào)“增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估”“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式”等，也可以看作是對近年來宏觀政策協(xié)調(diào)性不足的一次糾偏，防止在政策調(diào)控中再度出現(xiàn)“合成謬誤”。

第四，注重政策可持續(xù)性和防范化解地方政府債務風險。本次會議提出“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控”“要防范化解地方政府債務風險”等。2023年宏觀政策將注重留有空間，在經(jīng)濟回升勢頭相對穩(wěn)固后，政策支持力度或相機調(diào)整。此外，城投融資平臺等方式的融資規(guī)模將相對受限，這可能對基建投資的資金來源形成一定制約。

將擴大內(nèi)需放在首要位置，推動消費優(yōu)先和投資強化

未來，全球經(jīng)濟將由“滯脹”向衰退演變，我國出口增長繼續(xù)承壓。本次會議強調(diào)“著力擴大國內(nèi)需求”“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”。

第一，將推動消費回升作為擴大內(nèi)需的首要任務。原因在于2020年疫情暴發(fā)以來，居民收入下降、預期轉(zhuǎn)弱、場景受限，消費受到較大沖擊。最終消費占GDP的比重已超過50%，是穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的壓艙石，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。會議提出要“增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”“支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費”。

第二，繼續(xù)發(fā)揮投資托底作用，注重激發(fā)民間投資活力。一是繼續(xù)發(fā)揮政府投資的引導作用，“加快實施‘十四五’重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通”“政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持”。二是提升民間投資活力，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)”。

第三，發(fā)揮長遠著力點的系統(tǒng)性作用。鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為擴大內(nèi)需提供重要支撐。深化改革，增強內(nèi)需發(fā)展動力，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。

產(chǎn)業(yè)政策強調(diào)發(fā)展與安全并重，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級雙輪驅(qū)動。會議明確提出“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”，指明了2023年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大抓手。未來新一代信息技術(shù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向中高端邁進。

第二，產(chǎn)業(yè)安全性的重要程度顯著提高。本次會議強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并在產(chǎn)業(yè)政策中突出強調(diào)“要發(fā)展和安全并舉”。預計未來我國將花更大力氣掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)、打通供應鏈堵點、加強產(chǎn)業(yè)鏈在極端情況下的保障能力。同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施也將更多考慮實體企業(yè)承受能力。

第三，發(fā)揮科技、金融等要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。本次會議強調(diào)“推動‘科技－產(chǎn)業(yè)－金融’良性循環(huán)”。未來政策有望進一步鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新運用投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等多種方式，加大對“卡脖子”等關(guān)鍵領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟等新動能的支持力度。

房地產(chǎn)支持政策力度加大，同時做好相關(guān)風險防范和處置

第一，供需兩端確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。供給端“扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購”。同時，“推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。需求端堅持房住不炒，釋放合理需求。會議提出“因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)”。

第二，繼續(xù)做好房地產(chǎn)行業(yè)風險防范和處置工作。本次會議強調(diào)“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況”。預計未來將有更多針對房企融資支持的政策出臺，尤其是針對頭部優(yōu)質(zhì)房企的政策救助力度有望加大。

（作者單位：中國銀行(行情601988,診股)研究院）