2019年，十三屆全國(guó)人大代表柴閃閃參加團(tuán)中央舉辦的“團(tuán)中央與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”座談會(huì)。受訪者供圖

今年全國(guó)兩會(huì)，上海熊貓機(jī)械(集團(tuán))有限公司采購經(jīng)理李豐將再次作為全國(guó)人大代表參會(huì)，他十分珍惜自己的這一身份。李豐說：“我認(rèn)真履職，也希望自己的建議能夠代表基層群眾，同時(shí)被更多人聽到?！?/p>

“我是一名來自基層的人大代表，包括靈活就業(yè)者在內(nèi)的一線工人如何在生活中獲得保障與尊嚴(yán)，是我關(guān)注的重點(diǎn)?！痹谶^去5年里，李豐提交了10余份建議，內(nèi)容涉及靈活用工人員的社會(huì)保障、困境兒童保障、老舊小區(qū)改造等民生話題。

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李豐的老家在浙江省永嘉縣，1997年，他到上海讀書，畢業(yè)后留在上海工作。李豐坦言，一開始當(dāng)人大代表，他的內(nèi)心很忐忑，在很多問題上不敢發(fā)言，怕露怯。為了更好履職，這些年來，他認(rèn)真學(xué)習(xí)代表履職的各種知識(shí)，積極參加各項(xiàng)履職培訓(xùn)，逐漸摸到了當(dāng)好代表的門道兒。

李豐和十三屆全國(guó)人大代表柴閃閃都來自上海，作為同樣來自基層的人大代表，他們經(jīng)常在一起走訪調(diào)研，2022年共同把關(guān)于規(guī)范外包靈活用工的建議帶上了全國(guó)兩會(huì)。

在這份建議中，他們寫道，業(yè)務(wù)外包的靈活用工模式，對(duì)于用人單位的發(fā)包方而言，不僅風(fēng)險(xiǎn)最小化，成本也大幅降低；對(duì)于擇業(yè)者來說，因外包公司入職門檻低或初入社會(huì)的就業(yè)迷茫等因素，往往會(huì)優(yōu)先作為就業(yè)選擇的嘗試渠道。這也使得近些年來人力資源類的外包公司開始更加興起繁榮，常見的有快遞員、外賣員、保潔員、安保、前臺(tái)、客服等崗位。

柴閃閃是中國(guó)郵政上海市郵區(qū)中心郵件接發(fā)員，他對(duì)于靈活用工模式帶來的勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，有很深的體會(huì)：外包用工帶來高質(zhì)量就業(yè)通道縮小、不規(guī)范用工帶來責(zé)任層層推諉、制度規(guī)范不足帶來勞動(dòng)權(quán)益受侵害等。

在日常的生活中，李豐也注意隨時(shí)收集靈活用工的相關(guān)情況。有一次，他的汽車在一個(gè)地鐵口被一輛送外賣的電動(dòng)車刮傷，對(duì)方雖然報(bào)告了公司，但公司表示，外賣配送員的車子沒有第三方保險(xiǎn)，只能自己出錢賠付損失。通過調(diào)查得知，原本全日制用工需繳納的五險(xiǎn)一金對(duì)于醫(yī)療、工傷、生育等都有涵蓋，變成靈活用工之后大多數(shù)被一個(gè)意外商業(yè)保險(xiǎn)全部替代了。

經(jīng)過調(diào)研，李豐和柴閃閃提出3條建議。第一，提高經(jīng)營(yíng)外包業(yè)務(wù)類公司市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)審查要求，明確勞動(dòng)關(guān)系、不完全勞動(dòng)關(guān)系、靈活就業(yè)“三分關(guān)系下”各方的職責(zé)，對(duì)于外包及多層轉(zhuǎn)包帶來的糾紛責(zé)任方無法有效履償時(shí)，由源頭發(fā)包方兜底后再對(duì)過錯(cuò)方追償。第二，暢通維權(quán)解紛渠道，建議加大屬地工會(huì)及行業(yè)工會(huì)的建立和覆蓋力度。第三，建議行業(yè)監(jiān)管部門及勞動(dòng)監(jiān)察部門適應(yīng)和提升新形勢(shì)帶來的監(jiān)管新要求，把維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者權(quán)益作為重要考核指標(biāo)之一。

柴閃閃2004年從湖北農(nóng)村老家來到上海打工，當(dāng)起了扛包裹的郵件轉(zhuǎn)運(yùn)員。靠著自己的勤奮和努力，他在上海郵政業(yè)務(wù)技能練兵大賽中斬獲第一名，他也因此在2012年獲得轉(zhuǎn)崗接發(fā)員的機(jī)會(huì)，后被推選為全國(guó)人大代表。

2020年，柴閃閃參與了一起外賣員撞人的糾紛調(diào)解。復(fù)雜的用工關(guān)系帶來責(zé)任的層層推諉，讓傷者家屬和外賣員同時(shí)陷入兩難。從這個(gè)案例入手，柴閃閃進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

2021年全國(guó)兩會(huì)上，他提交了《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障的建議》，呼吁為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建立職業(yè)傷害保障。這一建議也被全國(guó)人大重點(diǎn)督辦。2021年7月，柴閃閃受邀走進(jìn)人社部勞動(dòng)保障司，和其他全國(guó)人大代表一起，就建議所涉問題深度交流。李豐和柴閃閃在上海共同走訪了互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)企業(yè)，與公司高管面對(duì)面溝通，了解企業(yè)在為職工落實(shí)權(quán)益保護(hù)時(shí)面臨的困難。

不久，人社部、全國(guó)總工會(huì)等8部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)用工關(guān)系。目前，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已在多地開展。

柴閃閃擔(dān)任全國(guó)人大代表5年來，共提交了16份建議，大部分都與外來務(wù)工勞動(dòng)者的權(quán)益有關(guān)，所有建議均得到相關(guān)部門的細(xì)致回復(fù)。

“為一線勞動(dòng)者代言、發(fā)聲，幫助他們更好地融入城市，通過奮斗擁有閃閃發(fā)亮的人生，是我履職期間的夢(mèng)想。”柴閃閃告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，“李豐再次當(dāng)選了第十四屆全國(guó)人大代表，我會(huì)把自己的一些建議想法通過他進(jìn)行傳遞?！?/p>

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李桂杰 來源：中國(guó)青年報(bào)

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