“遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如‘五老’。”在湖南永州，有這樣一批知法懂法、熟悉情況的調(diào)解員，在退休之后、閑暇之余活躍在基層一線，協(xié)調(diào)家庭鄰里大小事，將一件件矛盾糾紛巧妙地化解在萌芽狀態(tài)，守護(hù)一方平安和諧。

近日，“近觀楓橋”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)湖南行采訪團(tuán)來(lái)到湖南省永州市，探訪永州創(chuàng)設(shè)政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機(jī)制的做法，及其對(duì)推動(dòng)基層矛盾化解的作用。

組建調(diào)解隊(duì)伍

選聘政法退休人員

用準(zhǔn)人、建好隊(duì)伍，是政法“五老”+“好鄰居”調(diào)節(jié)機(jī)制的關(guān)鍵所在。

在冷水灘區(qū)嵐角山法庭，何放就是一名政法“五老”流動(dòng)調(diào)解員。他退休前曾在冷水灘區(qū)法院工作，具備豐富的政法工作經(jīng)驗(yàn)。作為永州市經(jīng)濟(jì)活躍的中心城區(qū)，冷水灘區(qū)民事矛盾糾紛面寬量大，而調(diào)解金融借貸、民間借款、租賃合同等相關(guān)案件正是何放所擅長(zhǎng)的。

“調(diào)解和判決都具有法律效應(yīng)，但調(diào)解沒(méi)有判決那么嚴(yán)肅，通過(guò)調(diào)解感化、說(shuō)服當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法律規(guī)定，調(diào)解工作才能平穩(wěn)地開(kāi)展。”在日常工作中，何放通俗地向當(dāng)事人宣講解釋法律規(guī)定，同時(shí)，從情和理的角度耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的工作。

據(jù)介紹，永州市、縣兩級(jí)黨委政法委牽頭，司法行政、信訪部門(mén)具體負(fù)責(zé)，從政法各單位的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師中擇優(yōu)選聘，建立政法“五老”人才庫(kù)1100余人，組建市、縣兩級(jí)政法“五老”調(diào)解隊(duì)伍16支。

此外，聘請(qǐng)離任鄉(xiāng)村干部、老黨員組長(zhǎng)、退休教師、熱心老人、新鄉(xiāng)賢、志愿者等，組建村(社區(qū))“好鄰居”調(diào)解隊(duì)伍16260人。

2021年11月以來(lái)，永州共受理矛盾糾紛49511起，成功化解48038起，調(diào)解成功率96.95%。其中，政法“五老”受理矛盾糾紛25286起，成功化解21239起，調(diào)解成功率達(dá)84%。

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

于情于理于法服人

充分發(fā)揮政法“五老”和“好鄰居”的優(yōu)勢(shì)，在梳理一些涉及多方利益且需釋法析理的矛盾糾紛時(shí)，往往會(huì)取得良好的效果。

在冷水灘區(qū)華源府第小區(qū)，采訪團(tuán)一行見(jiàn)到了一件因漏水引發(fā)的鄰里糾紛的當(dāng)事人楊華文，以及參與調(diào)解的政法“五老”張愛(ài)華和“好鄰居”劉開(kāi)征。案件中，楊華文與樓上鄰居多次協(xié)商未果，找到物業(yè)后也沒(méi)有解決問(wèn)題，于是請(qǐng)“五老”和“好鄰居”前來(lái)調(diào)解。

調(diào)解過(guò)程中，張愛(ài)華先向雙方當(dāng)事人了解有關(guān)情況，再調(diào)查核實(shí)，講解法律政策，明法析理，讓當(dāng)事人明確責(zé)任。其次，把握好當(dāng)事人的心理，抓住糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，在分別談話時(shí)擺事實(shí)、講道理，提醒換位思考。“當(dāng)事人的訴求就是要一個(gè)說(shuō)法，把事情解決好，賠償?shù)腻X(qián)多錢(qián)少是另外一回事，鄰居還是鄰居，還是要相處的。”

“相比物業(yè)，政法‘五老’更專(zhuān)業(yè)、更權(quán)威，他們利用專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)為小區(qū)業(yè)主解決矛盾糾紛，對(duì)促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧有很大幫助。”楊華文表示。

除了具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)、矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富，政法“五老”長(zhǎng)期從事辦案和群眾工作，善于協(xié)調(diào)和整合各方力量，匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等矛盾糾紛多元化解合力。

如雙牌縣一住房裝修時(shí)發(fā)生墜亡事件，死者家屬聚集上百人到信訪中心。政法“五老”針對(duì)雙方賠償額分歧大、死者家屬情緒激動(dòng)、人員眾多的情況，組織開(kāi)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，達(dá)成房主支付5萬(wàn)元安葬費(fèi)、其他賠償通過(guò)訴訟解決的協(xié)議，預(yù)防了一起群體性事件的發(fā)生。

強(qiáng)化組織保障

給予調(diào)解人員關(guān)愛(ài)

政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解工作能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，取決于保障是否有力。

組織保障方面，永州市縣成立政法“五老”調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定政法“五老”調(diào)解工作考評(píng)辦法，對(duì)縣市區(qū)進(jìn)行考評(píng)，并納入年度平安建設(shè)考評(píng)和績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。舉辦政法“五老”培訓(xùn)班90余場(chǎng)次9000余人次，利用微信公眾號(hào)開(kāi)展案例分析、普及法律常識(shí)，組織常態(tài)化學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

人員保障方面，據(jù)東安縣公安局黨委委員、政工室主任張志民介紹，東安縣除了每月為調(diào)解員發(fā)放底薪外，每調(diào)解成功一個(gè)案件，還將獲得一定費(fèi)用。

此外，永州開(kāi)展表彰活動(dòng)，評(píng)選年度優(yōu)秀調(diào)解組織和調(diào)解員。對(duì)政法“五老”除按政策發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)助、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼外，為他們提供免費(fèi)健康檢查、購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，定期走訪慰問(wèn)。

政法“五老”+“好鄰居”調(diào)節(jié)機(jī)制，化解了大量矛盾糾紛，贏得了社會(huì)各界及廣大群眾的點(diǎn)贊和認(rèn)可。近年來(lái)，永州因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件逐年下降，在湖南省安全感民意調(diào)查中排名全省第二，2022年、2023年連續(xù)兩年被評(píng)為湖南省平安建設(shè)先進(jìn)市州。

據(jù)了解，永州政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解工作機(jī)制被評(píng)為第二批“湖南省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，獲評(píng)湖南省新時(shí)代“楓橋式工作法”。

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